La presidenta de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), Cani Fernández, ha afirmado este martes en el Congreso que el día del apagón del 2025 existían mecanismos regulatorios «suficientes» para controlar la tensión del sistema y en ningún momento se produjo un «vacío normativo». Este comentario fue realizado durante su comparecencia en la comisión de economía de la Cámara Baja, donde detalló algunas de las actuaciones que Competencia ha llevado a cabo en relación con el cero energético del 28 de abril de 2025.
Referencias al Procedimiento de Operación
Fernández se refirió al Procedimiento de Operación 7.4, que regula en España el servicio complementario del control de tensión en la red de transporte de energía eléctrica y que no se actualizó hasta un mes después de haberse producido el apagón. La máxima responsable de Competencia aseguró que el sistema no estuvo «en ningún momento» en un vacío normativo y que el día del incidente, existía un procedimiento de operación vigente en materia de control de tensión que era de cumplimiento obligatorio y conocido por los agentes y el operador del sistema.
Esto implica que el 28 de abril de 2025, los mecanismos regulatorios y técnicos disponibles «eran suficientes para gestionar adecuadamente el sistema», explicó Fernández.
Primer Contacto en 2020
Además, la presidenta de la CNMC destacó que la institución ha estado trabajando sobre este procedimiento de operación desde antes de recibir la propuesta de Red Eléctrica hasta su publicación, comenzando con un contacto inicial entre la CNMC y el operador del sistema en 2020.
Fernández añadió que el mercado energético ibérico actual «no se parece en nada» al de hace cinco años ni siquiera al de hace dos, y que «está en constante evolución». Por lo tanto, su función es adaptar la regulación a esta realidad evolutiva del mercado, mejorando los mecanismos regulatorios. Subrayó que esta adaptación «debe hacerse con garantías», siguiendo los procesos necesarios y contrastando las propuestas con el sector.
Origen «Multifactorial»
Fernández también explicó que, a pesar de la apertura de varios expedientes sancionadores por el apagón tanto a las empresas eléctricas como al operador del sistema, el incidente tuvo un origen «multifactorial». «El incidente respondió a un origen multifactorial, debido a una serie temporal de sucesos que desequilibraron progresivamente el sistema y culminaron con el cero eléctrico por sobretensión», remarcó durante su intervención, donde desglosó los pasos que Competencia ha tomado en relación con el hecho del 28 de abril de 2025.
En el ámbito de sus competencias, la CNMC inició la apertura de varios expedientes informativos para analizar las circunstancias que provocaron el episodio y determinar los hechos relevantes a la luz de la normativa sectorial eléctrica.
La CNMC ha detectado indicios de incumplimiento que habrían afectado al funcionamiento del sistema eléctrico y podrían constituir infracciones administrativas. Como resultado de estas investigaciones, se incoaron formalmente expedientes sancionadores.
Más de 13 GB de Información Analizada
La presidenta del organismo destacó que el proceso ha requerido examinar más de 13 gigavatios (GB) de información y miles de folios de documentación, debido a la «complejidad técnica» del incidente y el volumen de información analizada. Fernández subrayó que este trabajo fue elaborado a partir de los propios expedientes informativos y de informes ya emitidos, así como de la participación en los trabajos del panel de expertos europeos (Entso-e).
«A partir de este momento, se abre una fase administrativa de instrucción, en la que los interesados podrán formular alegaciones y proponer la práctica de las pruebas que estimen oportunas», apuntó Fernández, indicando que la separación jurídica entre la instrucción y la resolución impide proporcionar más detalles en esta fase.
Coste de la Operación Reforzada
Durante la comparecencia, varios grupos parlamentarios preguntaron a Cani Fernández sobre el sobrecoste que implica en la factura el sistema de operación reforzado que Red Eléctrica activó tras el apagón, recurriendo a más fuentes de energía convencionales para asegurar una mayor estabilidad al sistema.
La presidenta coincidió con los datos que ofrece Red Eléctrica sobre el coste de este modo de operación, estimado en unos 660 millones de euros, lo que representa algo más del 4% del coste total de la energía. A pesar del incremento en la factura eléctrica, los precios de la energía continúan siendo más bajos que en 2023. Fernández realizó un cálculo estimativo y mencionó que para un operador en PVPC con un consumo de aproximadamente 300 kilovatios hora, el coste de la operación reforzada sería de unos cuatro céntimos por día.
Optimismo con el Acceso a la Red
Por otro lado, la dirigente de Competencia expresó su optimismo respecto a algunas medidas introducidas por el decreto para mitigar las consecuencias económicas del conflicto en Oriente Medio, específicamente en relación al acceso a las redes de transporte eléctricas. Fernández confía en el impacto que la nueva normativa, que sustituye la línea de avales por un pago por uso, tendrá en el acceso a las redes de transporte y distribución de energía eléctrica.
Esta medida asegura que aquellos que tienen contratada la capacidad deben pagar por su uso, y en el momento en que el proyecto se convierta en un proyecto real, se les descontará de los peajes. La presidenta de la CNMC cree que esta estrategia permitirá que los proyectos más sólidos prevalezcan sobre aquellos que son «meramente especulativos» o que no tienen viabilidad real. Combinado con la publicación de los mapas de capacidad, Fernández considera que esto permitirá «aflorar» la capacidad disponible en el sistema.